“气候变化问题不仅仅涉及环境保护，更重要的是一个发展问题”。26日，外交部副部长何亚非在国新办新闻发布会上介绍中国应对气候变化政策与行动情况时一语中的。

　　而就在此前一天，国务院召开常务会议，研究部署应对气候变化工作，制定了到2020年我国控制温室气体排放的行动目标，并提出相应的政策措施和行动。在备受瞩目的“哥本哈根会议”召开前期，此次国务院会议再次向世界传递了中国政府在气候变化问题上的原则立场，并提出了中国控制温室气体排放的行动目标：“到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％”。

　　应当说，对于我国这样一个人口众多，经济发展水平相对较低，且正处于工业化、城镇化加快发展重要阶段的发展中国家来说，实现上述行动目标特别是碳排放强度下降目标，难度还是相当大的，需要付出艰苦的努力。对此，发改委副主任解振华在新闻发布会上表示：“中国的发展不能重复发达国家过去那种高消耗、高排放、高污染的传统发展方式，而要走一条适合中国国情的道路。既要保持我们的经济发展，又要降低温室气体增长的速度，只有发展绿色经济、低碳经济、循环经济才能实现这一目标。”

　　在气候变化和可持续发展问题上，我国政府一直遵循《联合国气候变化框架公约》和“巴厘路线图”所确立的原则和有关规定，并且在改革发展的各个阶段，都从国情和实际出发，提出积极可行的奋斗目标和行之有效的政策措施。

　　2007年，我国政府制定了《中国应对气候变化国家方案》，明确提出到2010年单位GDP能耗比2005年降低20％左右，同时还提出，到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10％，到2020年达到15％左右，到2010年森林覆盖率达到20％的目标。过去几年里，为确保实现这些目标，我国政府积极推进减缓气候变化的政策和行动，在调整经济结构、发展循环经济、节约能源、提高能效、淘汰落后产能、发展可再生能源、优化能源结构、开展植树造林等领域采取了一系列政策措施，取得了显著成效。

　　统计数据显示，截至今年上半年，中国单位GDP能耗已经在2005年基础上累计降低13％，并继续努力实现到2010年单位GDP能耗在2005年基础上降低20％左右的目标，而这相当于减少排放二氧化碳15亿吨以上。在扩大可再生能源利用方面，2008年中国可再生能源占一次能源消费总量的比例已达到9％；在植树造林方面，中国已经是世界上人工林面积最大的国家；此外，我国还积极扩大沼气在农村的利用，2007年中国农村的沼气用户已达到2600万户，仅这一项措施就可以实现每年减排4400万吨二氧化碳。对此，外交部气候变化谈判特别代表于庆泰大使表示：“不论从行动力度，还是实际效果看，中国为应对气候变化所作出的贡献同任何其他国家相比都毫不逊色。”

　　对于国务院常务会议提出的行动目标的实现以及政策措施的落实，解振华表示，该目标是在全面考虑中国国情和发展阶段，社会经济发展趋势、能源消费总量、节能降耗和可再生能源发展现状和发展趋势，从建设资源节约型、环境友好型社会的目标和任务出发以及国际社会对中国期望的基础上制定的，是中国根据国情采取的自主行动。

　　事实上，在2007年我国政府颁布了应对气候变化国家方案后，已逐步理顺了应对气候变化的体制、机制。主要体现在转变发展方式、调整经济结构、产业结构、能源结构方面，如发展高新技术产业和服务业。为实现第三产业在整个产业结构中比重提高3个百分点，实施了淘汰落后产能方面的积极措施。从节能提高能效的情况看，“到2010年单位GDP能耗比2005年降低20％左右”的目标也有望实现。对此，解振华表示：“这意味着将在五年当中减少二氧化碳排放至少有15亿吨以上，这在全世界各个国家当中减排量都是非常大的。”此外，我国还积极发展可再生能源，包括风能、太阳能、水力发电。据了解，我国可再生能源占一次能源的比重已经在4年间从7.5％提高到目前的将近9％。为保证目标的实现，中国在经济政策和法规方面采取了很多积极措施，包括价格、税收、财政补贴、加强统计、监测、考核制度，实行责任制等各个方面。可以说，“为积极应对气候变化，中国一直在进行着不懈努力”。

　　作为一个发展中国家，中国当前正处在工业化、城镇化阶段，面临着既要发展经济、摆脱贫困、改善民生方面的任务，还要适应气候变化和减缓温室气体增长速度的挑战。“从中国国情来说，我们的能源和资源人均占有量是不足的，但是我们的经济增长速度比较快，提高人民生活水平、发展经济的需求也在增加，因此，在有限的资源和环境与不断增长的物质需求间就产生了矛盾，产生了能源、资源的瓶颈。”解振华指出，在经济增长与减排这一问题上，只有发挥后发优势，走可持续发展之路，具体来说就是发展低碳经济、绿色经济、循环经济。“不过，现在当务之急是降低碳排放强度”，而这需要进一步加强节能减排、发展可再生能源的力度。

　　相比中国在应对气候变化问题上所表现出来的积极负责态度和切实有效努力，发达国家尚未作出实质性承诺和采取实际行动，包括大幅度减排以及为发展中国家提供技术、资金和建设支持。也正如此，包括中国在内的众多发展中国家，对于即将召开的哥本哈根会议有了更多的期待。

　 “我们希望在这个过程当中，能够就资金和技术问题看到发达国家实实在在的行动。”解振华最后说。