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国务院政策例行吹风会:今日召开《报废机动车回收管理办法(修订草案)》吹风会

国务院政策例行吹风会:今日召开《报废机动车回收管理办法(修订草案)》吹风会

  • 分类:媒体关注
  • 作者:
  • 来源:
  • 发布时间:2019-01-16

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国务院政策例行吹风会:今日召开《报废机动车回收管理办法(修订草案)》吹风会

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国务院新闻办公室于2019年2月22日(星期五)上午10时举行国务院政策例行吹风会,请商务部副部长王炳南、商务部市场建设司负责人郑书伟、司法部立法二局负责人张要波介绍《报废机动车回收管理办法(修订草案)》有关情况,并答记者问。

 

国新办新闻局副局长、新闻发言人袭艳春(张馨 摄)

袭艳春:

女士们、先生们,上午好,欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。日前召开的国务院常务会议通过了《报废机动车回收管理办法(修订草案)》,为了帮助大家更好了解相关情况,今天我们非常高兴地邀请到商务部副部长王炳南先生,请他为大家解读这个政策,并回答大家的提问。出席今天吹风会的还有商务部市场建设司负责人郑书伟先生,司法部立法二局负责人张要波先生。下面先请王炳南先生做介绍。

商务部副部长王炳南(张馨 摄)

王炳南:

女士们,先生们,各位新闻界的朋友们,大家上午好。很高兴就《报废机动车回收管理办法》同大家进行沟通交流。借此机会,我代表商务部感谢记者朋友们长期以来对商务工作的关心和支持。

今年1月30日,国务院常务会议审议通过了《报废机动车回收管理办法(修订草案)》,对报废机动车回收管理工作作出重大政策调整,这是关系人民生命财产安全的大事,也将对汽车产业发展必带来深远影响。下面,我简要介绍有关背景和内容。

党中央、国务院高度重视报废机动车回收管理工作,习近平总书记指出,要坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,继续淘汰黄标车和老旧车,打赢蓝天保卫战。李克强总理强调,要加快出台实施报废汽车回收管理办法,推动报废汽车回收拆解行业规范、健康、有序发展。

大家都知道,汽车是国民经济战略性、支柱性产业,报废汽车回收是汽车流通的最后环节。随着我国汽车产销量增长,报废汽车数量也逐年增加。原《报废汽车回收管理办法》是2001年6月由国务院发布的,在防止报废车和拼装车上路行驶,保障人民生命财产安全等方面发挥了积极作用,但一些规定已经不适应当前新的情况,需要进行修订。

这次修订,我们深入学习领会贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻以人民为中心思想,坚持新发展理念,绿色优先,推进“放管服”,加强科学管理。重点修改了五个方面的内容:

一是落实绿色发展理念,加强报废回收行业环境保护。新修改的《办法》要求企业在存储场地、设备设施、拆解操作规范等方面符合环境保护要求。同时,进一步明确加强事中事后监管,加大了对有关环境违法行为的处罚力度。

二是适应循环经济需要,允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业,提高回收价值。新的《办法》规定,拆解的“五大总成”具备再制造条件的,可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业。这规定将明显提升报废汽车回收利用的价值,提高车主报废积极性。

三是落实国务院“放管服”要求,完善资质认定制度,简化办事程序。新的《办法》打破了对回收企业实行定点布局的传统管理方式,不再实行特种行业管理,按照“先照后证”的要求,企业依法取得营业执照后,再申请获取回收资质。

四是创新管理方式,加强事中事后监管。按照审批更简、监管更强、服务更优的精神,推行网上申请、网上受理,主管部门通过信息共享,让“数据多跑路、群众少跑腿”,为申请人提供便利条件。建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度,加强部门协同合作监管。

五是调整适应《道路交通安全法》等法律法规。《办法》作为规范回收行业的行政法规,不再调整道路交通安全方面有关的行为。但就报废机动车的回收程序、违法拼装机动车、买卖报废机动车拼装车的法律责任,与道路交通安全法作了有机的衔接。

下一步,我们将会同有关部门全面落实《报废机动车回收管理办法》,加快制定出台实施细则和技术规范,促进报废机动车回收活动规范进行。我的发布就到这里,谢谢大家。

 

袭艳春:

感谢王炳南先生的介绍。下面开始提问。

 

中央广播电视总台央视记者提问(焦非 摄)

中央广播电视总台央视记者:

请问国务院常务会议这次通过的《报废机动车回收管理办法》主要解决了报废机动车回收行业存在的哪些突出问题?谢谢。

王炳南:

感谢央视记者的提问。我就这次新的《管理办法》解决了哪些问题进行回答。这次修订的《报废机动车回收管理办法》一条重要的原则就是要坚持问题导向,着眼于解决报废机动车回收行业存在的深层次的体制性、机制性问题,重点围绕四个问题进行解决。

一是解决回收拆解环境污染问题。大家都知道,报废机动车回收拆解的过程中会产生一些废油、重金属等有毒有害污染物。新《办法》要求,必须要进行安全规范的处理。可以说,过去长期以来报废机动车回收拆解行业存在着技术水平较低的问题,造成环境保护方面的一些隐患,新的《办法》对回收拆解企业的环保设施、设备和操作规范等方面都提出了强制性的标准和要求,对环保违法行为我们加大了监管力度和处罚力度,将有效解决环境污染问题。

二是要解决机动车零部件再制造的法律障碍。新的《办法》规定,部分报废机动车“五大总成”具备再制造循环利用条件的,允许再制造再利用,这打开了一个法律方面的通道,也是国际上通用的做法,是我们国家《循环经济促进法》的明确要求。但是原《办法》规定“五大总成”只能作为冶炼的原材料,要求拆解下来的“五大总成”都要进行回炉。新的《办法》对再制造方面进行了重大修改。

三是解决了监管力度的问题。报废机动车与人民生命财产安全密切相关,必须要按照最严格的要求、最严格的标准进行管理。新的《办法》通过进行行政处罚、停业整顿、吊销资质认定书等手段,对违规违法行为的拆解企业进行处理。针对日常监管比较薄弱的问题,新的《办法》规定要建立“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度,引入信息技术手段等监管措施。同时,对各部门执法活动衔接也作了明确的规定。

四是解决了民间投资进入壁垒问题。原来《办法》要求设立回收企业应符合统一规划、合理布局的要求,但是在实践过程中,部分地市只设立了一家回收企业,实行总量控制,客观上造成了垄断,不利于市场竞争,也限制了一些民间资本的进入,回收企业也缺乏升级改造的动力。新的《办法》在制度层面上取消了数量控制的要求,有利于各种资本,包括民间资本的进入。同时,原《办法》已经出台了17年,部分条款与近年颁布实施的《道路交通安全法》等法律法规不衔接,在新的《办法》里做了相应调整。谢谢。

 

光明日报记者提问(焦非 摄)

光明日报记者:

我们注意到,新的《报废机动车回收管理办法》修改条款比较多,修改力度也比较大,请问部长,您认为新的《办法》有哪些特点,谢谢。

王炳南:
刚才说了,原来的《办法》在2001年发布,到现在已经过去了17年,有些条款确实不适应当前新的情况,这次修改的内容确实很多。新的《办法》有许多新的亮点和特点。可以用四个“突出”来概括:

一是突出以人民为中心。制定这个《办法》的根本出发点就是要维护人民的根本利益,这是我们立法的本意。修订过程中,我们深入学习以人民为中心的发展思想,牢牢把握把人民利益放在首要位置,这是贯穿新《办法》的一个鲜明主题和灵魂。我们坚持从严管理的法律法规主基调,维护人民生命财产安全的根本要求。这次新的《办法》主要体现在零部件再制造利用,要求必须要保证安全的前提下再制造再利用,回收拆解活动必须要符合环保要求。有关的操作规程要以方便居民、方便企业为基本原则。

二是突出了市场配置资源。《办法》修订过程中是开放的,我们没有条条框框,主要是借鉴国际通行的做法,深入了解国内外行业的发展情况,广泛征求了各方面意见,在此基础上深入研究,凝聚形成了高度集中的一系列共识。新的《办法》坚持开放发展理念,取消了原《办法》中不符合现在市场经济要求和国际通行做法的一些规定,强调发挥市场配置资源的决定性作用,比如取消了报废机动车回收企业的数量控制,允许五大总成再制造利用,由市场来决定报废机动车回收的价格等等。这些都是这次新《办法》的一些亮点。这些开放松绑举措,必将有助于激发市场活力,吸引更多资本进入,提升绿色循环发展的水平。

三是突出了绿色发展理念。新通过的《办法》最大的制度创新就是突出绿色发展。大家都知道,老旧车尾气排放污染比较大,为了鼓励老旧汽车报废,根据新修订的《办法》,报废机动车的价格将由双方自主进行协商,将有助于调动车主报废的积极性,加快老旧汽车报废更新的速度。针对报废汽车回收整体行业环保水平比较低、一些企业随意处理一些危险废物、固体废物的问题,新通过的《办法》增加了环境保护有关规定,报废回收企业在存储拆解场地、设施设备、拆解操作规范等方面符合环保方面的强制性要求。对环保违法行为加大处罚力度,将推动回收企业在技术方面进行改造升级,进一步提高报废机动车回收行业的发展水平。

四是突出公共服务。根据服务性政府建设的要求,新通过的《办法》多个条款体现了对机动车所有人和企业的服务,比如,简化了工作程序,减少了重复报送信息,利用信息化手段进行网上申请、网上受理,推动信息公开等,这些措施将大大方便企业。再比如,办理注销登记手续,以前主要由车主自己办理,新的《办法》明确要求由回收企业办理,办完后要交给车主,也方便了机动车所有人。谢谢。

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